今天下午，全國政協(xié)十二屆五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協(xié)委員就有關議題作大會發(fā)言。

    全國政協(xié)委員遲福林作了題為《供給側結構性改革重在處理好政府與市場關系》的發(fā)言。遲福林指出，深化供給側結構性改革，重在處理好政府與市場關系。要緊緊抓住政府與市場關系這個“牛鼻子”，實現(xiàn)全面深化改革的重大突破。

    發(fā)言全文如下：

    中共十八屆三中全會明確了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的改革方向與重點。當前，由于政府與市場關系尚未理順，經(jīng)濟轉型與增長面臨著體制成本過高、市場開放不足等突出問題。深化供給側結構性改革，重在處理好政府與市場關系。為此，提出以下五點建議。

    一、處理好“三去一降一補”中的政府與市場關系。去產能、去庫存、去杠桿的本質是實現(xiàn)市場的供求平衡，推進新舊發(fā)展動能轉換。為此，要更多地運用市場手段、法治手段，推動企業(yè)優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化重組，防止已經(jīng)化解的過剩產能死灰復燃。政府的主要職責是降成本、補短板：要在減稅、降費、降低要素成本上加大力度，尤其是降低制度性交易成本要有實招。盡快實施企業(yè)自主登記制度，適時取消企業(yè)一般投資項目備案制等。要盡快補上人口城鎮(zhèn)化這個短板，通過釋放新型城鎮(zhèn)化的巨大內需潛力，為擴大就業(yè)與房地產去庫存找到根本性出路。

    二、處理好深化國企改革中的政府與市場關系。以“管資本”為主是國有資本做活、做優(yōu)、做強的重要條件，但目前尚未破題，使混合所有制改革難以有大的突破。建議：加快推進政府由“管企業(yè)”為主向“管資本”為主的轉型，抓緊出臺國有資本投資、運營的改革方案，盡快形成國有資本管理新體制；盡快向社會資本推出一批壟斷行業(yè)重大項目，使重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的混合所有制改革在今年能有實質性進展。

    三、處理好深化農村土地制度改革中的政府與市場關系。以落實農民土地財產權為重點推動城鄉(xiāng)關系的深刻變革，盤活農村土地資源，釋放城鄉(xiāng)一體化的巨大紅利，是農業(yè)供給側結構性改革的重要任務。建議在嚴格用途和規(guī)劃管制的前提下，發(fā)揮市場在農村土地資源配置中的決定性作用。要盡快實現(xiàn)農村集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價；修改相關法律，賦予農民土地使用權以物權性質，包括占有、使用、收益、轉讓、抵押、繼承等在內的完整產權；打通城鄉(xiāng)資本、土地和住宅市場雙向流通。

    四、處理好服務業(yè)發(fā)展中的政府與市場關系。破解服務業(yè)領域有需求、缺供給的突出矛盾，關鍵是打破行政壟斷與市場壟斷。要把服務業(yè)市場開放作為供給側結構性改革的重大任務之一，盡快出臺改革行動方案。建議：在1—2年內實現(xiàn)服務業(yè)競爭性領域對社會資本全面放開，非競爭性領域引入競爭機制，爭取到2020年使服務業(yè)市場化程度接近工業(yè)；要推動服務業(yè)市場雙向開放，到2020年服務貿易占外貿的比重要達到20%以上；以服務貿易為重點推進國內自貿區(qū)轉型，大幅縮減負面清單；全面推進粵港澳服務貿易一體化，促進和服務于“一國兩制”進程；加快推進某些產業(yè)項下的自由貿易進程，支持具備條件的地區(qū)先行先試。

    五、處理好監(jiān)管變革中的政府與市場關系。當前，簡政放權到了放管結合的新階段，需要把監(jiān)管變革作為政府改革的重點，加快推進審批與監(jiān)管嚴格分開，提高監(jiān)管的獨立性、專業(yè)性和權威性。著眼于防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險，盡快組建綜合性國家金融監(jiān)管機構，強化監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調；盡快組建統(tǒng)一的國家反壟斷機構，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法權，建立行政壟斷的審查機制；從中央到地方建立統(tǒng)一權威的食品藥品監(jiān)管體制，實現(xiàn)職能、機構、隊伍“三統(tǒng)一”。以處理好政府與市場關系為重點，深化供給側結構性改革，決定經(jīng)濟增長潛力的釋放，決定經(jīng)濟轉型升級的進程，決定結構性改革的成效。為此，需要緊緊抓住政府與市場關系這個“牛鼻子”，實現(xiàn)全面深化改革的重大突破。